ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÊÀÑÏÈÉÑÊÎÃÎ
ÌÎÐß
Ñóëåéìàíîâà Ë.Ã., Âëàäèâîñòîê, 2001 ã.
Âîëãî-Àõòóáèíñêàÿ ïîéìà è Êàñïèé — óíèêàëüíûé
ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê, îêàçàâøèéñÿ ñåãîäíÿ â
öåíòðå ñëîæíåéøèõ è ãëîáàëüíûõ ïî ñâîèì
ïîñëåäñòâèÿì ãåîïîëèòè÷åñêèõ ñîáûòèé.  êîíöå 1991
ãîäà Êàñïèé èç ïðàêòè÷åñêè âíóòðåííåãî âîäîåìà
ÑÑÑÐ ïðåâðàòèëñÿ â ìîðå, áåðåãîâàÿ ÷åðòà
êîòîðîãî ðàçäåëåíà ìåæäó ïÿòüþ ñóâåðåííûìè
ãîñóäàðñòâàìè.
Îò òîãî, êàêèå ðåøåíèÿ ñåãîäíÿ áóäóò ïðèíÿòû
ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè Ðîññèè,
äðóãèõ ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ, çàâèñèò
äàëüíåéøàÿ ñóäüáà ýòîãî êðàÿ — îñòàíåòñÿ ëè îí
çîíîé ñîòðóäíè÷åñòâà, ïåðåêðåñòêîì òîðãîâûõ
ïóòåé ìåæäó Ñåâåðîì è Þãîì, ìåæäó Çàïàäîì è
Âîñòîêîì èëè ïðåâðàòèòñÿ â ïîòåíöèàëüíî
êîíôëèêòîãåííóþ çîíó. 18 èþëÿ 1995 ãîäà â Ñîâåòå
Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ ñîñòîÿëèñü
ñëóøàíèÿ, íà êîòîðûõ àñòðàõàíöû âûñêàçàëè ñâîé
âçãëÿä íà ïðîáëåìó Êàñïèÿ.
Íà íàø âçãëÿä, êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ åå ðåøåíèÿ
èìåþò ñëåäóþùèå âîïðîñû: ñîîòíîøåíèå
ýêñïëóàòàöèè (è ôîðìû ýêñïëóàòàöèè) áèîðåñóðñîâ
è çàïàñîâ óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ, áåçîïàñíîñòü
ìîðåïëàâàíèÿ è ñâîáîäà òîðãîâëè, ñîâìåñòíûå ìåðû
ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ ïî çàùèòå îò êîëåáàíèé
óðîâíÿ Êàñïèÿ. Âàæíûé àñïåêò ýòîé ãëîáàëüíîé
ïðîáëåìû — ïðàâîâîé ñòàòóñ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ,
êîòîðûé äîëæåí ôîðìèðîâàòüñÿ ïî ìåðå ðåøåíèÿ
ýêîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, äðóãèõ
õîçÿéñòâåííûõ êîìïîíåíòîâ äàííîé ïðîáëåìû.
Ñëåäîâàòåëüíî, îôîðìëåíèå è ôèêñàöèÿ ñòàòóñíûõ
îòíîøåíèé â àêâàòîðèè Êàñïèÿ — ïðîèçâîäíîå îò
ðåøåíèÿ çàäà÷ õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ åãî
ðåñóðñîâ.
Âïîëíå åñòåñòâåííî, ÷òî èíòåðåñû â ñôåðå
õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ Êàñïèÿ êàæäîãî èç
ïÿòè ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ íå âñåãäà
ñîâïàäàþò. Ïîýòîìó ñîõðàíåíèå óíèêàëüíîãî
ïðèðîäíîãî áîãàòñòâà äåëüòû Âîëãè è Êàñïèÿ —
çîíû, ïðèçíàííîé çàïîâåäíèêîì ìèðîâîãî çíà÷åíèÿ,
— âîçìîæíî òîëüêî íà ïóòè ïîëèòè÷åñêîãî äèàëîãà
âñåõ ãîñóäàðñòâ Ïðèêàñïèÿ.
×òî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñåãîäíÿ áèîðåñóðñû
Êàñïèÿ?
Åæåãîäíî â Êàñïèéñêîì ìîðå âûëàâëèâàåòñÿ 300
òûñÿ÷ òîíí ðûáû — ýòî ñîñòàâëÿåò îêîëî 30 % îò
îáùåãî óëîâà ðûáû âî âíóòðåííèõ âîäîåìàõ Ðîññèè.
 ñòðóêòóðå ðûáíîé äîáû÷è ïðåîáëàäàåò êèëüêà —
åå âûëàâëèâàåòñÿ äî 200 òûñÿ÷ òîíí â ãîä, ÷àñòü
óëîâà ïåðåðàáàòûâàåòñÿ â ðûáíóþ ìóêó — ïðîäóêò,
êàê èçâåñòíî, ñòðàòåãè÷åñêèé.
Öåííåéøèé áèîðåñóðñ Êàñïèÿ — ïîñëåäíåå â ìèðå
êðóïíîå ñòàäî îñåòðîâûõ, çäåñü âûëàâëèâàåòñÿ äî
90 % îò âñåãî ìèðîâîãî îáúåìà èõ äîáû÷è. Íî óëîâû
îñåòðîâûõ ðåçêî ïàäàþò: åñëè â íà÷àëå 80-õ ãîäîâ
âûëàâëèâàëîñü äî 16 òûñÿ÷ òîíí îñåòðîâûõ â ãîä, òî
â 1994 ãîäó óëîâ ñîñòàâèë âñåãî 4 òûñÿ÷è òîíí. È ýòî
íåñìîòðÿ íà ýíåðãè÷íûå ìåðû ïî èñêóññòâåííîìó
ðàçâåäåíèþ îñåòðîâûõ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà
7 ðîññèéñêèõ è 2 èðàíñêèõ ðûáîâîäíûõ çàâîäàõ.
Ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ íàçâàòü äâå îñíîâíûå
ïðè÷èíû ñîêðàùåíèÿ ñòàäà îñåòðîâûõ.
Îäíà — ðåçêîå óõóäøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé
îáñòàíîâêè íà ðåêàõ, âïàäàþùèõ â Êàñïèé, â ïåðâóþ
î÷åðåäü Âîëãå, êîòîðóþ ñåãîäíÿ ìîæíî ñ ïîëíûì
îñíîâàíèåì íàçâàòü íå òîëüêî ãëàâíîé óëèöåé
Ðîññèè, íî è ãëàâíîé ñòî÷íîé êàíàâîé Ðîññèè.
Äðóãàÿ ïðè÷èíà — áðàêîíüåðñòâî, âêëþ÷àÿ
ìîðñêîé ëîâ. Ïî íàøèì îöåíêàì, íåñìîòðÿ íà
ïðèíèìàåìûå ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåðû,
áðàêîíüåðû èçûìàþò íå ìåíåå 60 % ïðîìûñëîâîãî
âûëîâà îñåòðîâûõ.
Ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, òàêîå õèùíè÷åñêîå
èçúÿòèå îñåòðîâûõ ïîäîðâåò ñïîñîáíîñòü ýòîãî
ñòàäà ê âîñïðîèçâîäñòâó â òå÷åíèå 1-2 ñåçîíîâ. Óæå
ñåé÷àñ íàó÷íûå ðàáîòíèêè ðåêîìåíäóþò ââåñòè
êðóãëîãîäè÷íûé çàïðåò íà ëîâ îñåòðîâûõ — ñòîèò
ëè ãîâîðèòü, íàñêîëüêî ïðîáëåìàòè÷íî âûïîëíåíèå
òàêîé ðåêîìåíäàöèè, îñîáåííî â àêâàòîðèè Êàñïèÿ.
Ðåøèòü ýòó ïðîáëåìó ìîæåò òîëüêî âñåîáúåìëþùåå
ìåæäóíàðîäíîå ñîãëàøåíèå ïî áèîðåñóðñàì. Ïåðâûå
øàãè ê åãî ðàçðàáîòêå óæå ñäåëàíû. Åùå â 1991 ãîäó
àñòðàõàíñêèå ñïåöèàëèñòû ïîäãîòîâèëè ïðîåêò
êîíâåíöèè îá îõðàíå è ðàöèîíàëüíîì
èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Êàñïèéñêîãî
ìîðÿ. Íà ýòîé îñíîâå â 1992-1993 ãã. ïîÿâèëñÿ ïðîåêò
Ñîãëàøåíèÿ î ñîõðàíåíèè è èñïîëüçîâàíèè
áèîðåñóðñîâ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ. Åãî òåêñò ïðîøåë
÷åòûðå ýòàïà ñîãëàñîâàíèÿ íà âñòðå÷àõ äåëåãàöèé
ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ: â ñåíòÿáðå 1992 ãîäà â
Àëìà-Àòå, â ìàå 1993 ãîäà â Àñòðàõàíè, â àâãóñòå 1993
ãîäà â Ýíçåëè (Èðàí), â äåêàáðå 1993 ãîäà â Àøõàáàäå.
Äåëî øëî äîñòàòî÷íî òðóäíî — íà ïåðåãîâîðàõ â
Àñòðàõàíè äåëåãàöèÿ Àçåðáàéäæàíà ïðåäëîæèëà â
êà÷åñòâå ïðèîðèòåòà ðàññìîòðåòü è îïðåäåëèòü
ïðàâîâîé ñòàòóñ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ è âíåñëà
ñîîòâåòñòâóþùèé ïðîåêò êîíâåíöèè. Îäíàêî
äåëåãàöèè äðóãèõ ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ ýòó
ïîçèöèþ Àçåðáàéäæàíà íå ïîääåðæàëè. Êîãäà îíè
îñòàíîâèëèñü íà îïðåäåëåíèè ïðèáðåæíûõ çîí
ðûáîëîâíîé þðèñäèêöèè, äåëåãàöèÿ Àçåðáàéäæàíà
ïðåäëîæèëà ââåñòè 40 — èëè 30-ìèëüíóþ çîíó,
äåëåãàöèÿ Êàçàõñòàíà — 25-ìèëüíóþ. Äëÿ Ðîññèè
ââåäåíèå 30 — è òåì áîëåå 40-ìèëüíîé çîíû áûëî
ñîâåðøåííî íåïðèåìëåìî, òàê êàê â ýòîì ñëó÷àå
Ðîññèÿ ëèøàëàñü áîëåå 80 % îáúåìà
áåçëèöåíçèîííîãî ëîâà êèëüêè — åå ïðîìûñåë
îñóùåñòâëÿåòñÿ âäîëü ïîáåðåæüÿ Àçåðáàéäæàíà.
Ñîñòîÿâøèéñÿ â ïåðèîä ñ 30 ÿíâàðÿ ïî 2 ôåâðàëÿ 1995
ãîäà â Àøõàáàäå î÷åðåäíîé ðàóíä ïåðåãîâîðîâ
çàâåðøèëñÿ ñîãëàñîâàíèåì äåëåãàöèÿìè Ðîññèè,
Êàçàõñòàíà, Òóðêìåíèñòàíà è Èðàíà 20-ìèëüíîé
ïðèáðåæíîé ðûáîëîâíîé çîíû. Äåëåãàöèÿ
Àçåðáàéäæàíà çàðåçåðâèðîâàëà ñâîþ ïîçèöèþ â
öåëîì ïî ïðîåêòó ñîãëàøåíèÿ, çàÿâèâ, ÷òî îíî
ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíî â ðàìêàõ äîãîâîðà î
ïðàâîâîì ñòàòóñå Êàñïèéñêîãî ìîðÿ èëè â ïàêåòå ñ
ïðîåêòàìè äîãîâîðîâ, ðåãóëèðóþùèõ âåñü ïðîöåññ
õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâà
ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ.
Ãîâîðÿ îá óíèêàëüíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ äåëüòû
Âîëãè, íåëüçÿ íå óïîìÿíóòü ãèãàíòñêèå ïòè÷üè
áàçàðû Ïðèêàñïèÿ — îäíî èç îñíîâíûõ â Åâðàçèè
ìåñò îáèòàíèÿ âîäîïëàâàþùèõ è îêîëîâîäíûõ ïòèö:
çäåñü çèìóåò îò 3 äî 5,5 ìèëëèîíà óòîê, ãóñåé,
ëåáåäåé, à ìèãðèðóåò ÷åðåç Êàñïèé äî 6 ìèëëèîíîâ
ïòèö åæåãîäíî. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ðàìñàðñêîé
êîíâåíöèåé ÷åòûðå ðàéîíà íà ïîáåðåæüå Êàñïèÿ —
äåëüòà Âîëãè è çàëèâû èì. Êèðîâà, Êðàñíîâîäñêèé,
Ñåâåðî-÷åêìåíñêèé ïðèçíàíû óãîäüÿìè ìèðîâîãî
çíà÷åíèÿ. Îò èõ ñîñòîÿíèÿ çàâèñèò áëàãîïîëó÷èå
ïîïóëÿöèé ïòèö âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Åâðîïû è Àçèè.
Ìîæíî íàïîìíèòü åùå î öåííåéøåé ïîïóëÿöèè
êàñïèéñêîãî òþëåíÿ è ìíîãèõ äðóãèõ íåïîâòîðèìûõ
òâîðåíèÿõ ïðèðîäû, âñòðå÷àþùèõñÿ òîëüêî â ýòèõ
ìåñòàõ.
Äåëî â òîì, ÷òî â íåäðàõ Çåìëè ïîä ïîáåðåæüåì è
ïîä øåëüôîì Êàñïèÿ íàõîäÿòñÿ êðóïíåéøèå çàïàñû
ïðèðîäíîãî ãàçà, ãàçîâîãî êîíäåíñàòà è íåôòè.
Ìíîãèå èç ýòèõ ìåñòîðîæäåíèé ðàçðàáàòûâàþòñÿ
óæå äåñÿòèëåòèÿ è ñíèñêàëè ìèðîâóþ èçâåñòíîñòü
— Íåôòÿíûå Êàìíè îêîëî Áàêó èëè Ìàíãûøëàê â
Êàçàõñòàíå. Äðóãèå — êàê, íàïðèìåð, Àñòðàõàíñêîå
ãàçîêîíäåíñàòíîå ìåñòîðîæäåíèå — òîëüêî íà÷àëè
ðàçðàáàòûâàòüñÿ. Íî íåñîïîñòàâèìî áîëüøèå ïî
ìàñøòàáàì, ãèãàíòñêèå ìåñòîðîæäåíèÿ
óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ åùå äåâñòâåííî íå òðîíóòû.
Ïîíÿòíî, ÷òî ïðèêàñïèéñêèå ãîñóäàðñòâà ñòîÿò
ïåðåä âûáîðîì: ðàöèîíàëüíî, ñîõðàíÿÿ óñëîâèÿ äëÿ
âîñïðîèçâîäñòâà, èñïîëüçîâàòü áèîëîãè÷åñêèå
ðåñóðñû Êàñïèÿ èëè ïðèñòóïèòü ê
øèðîêîìàñøòàáíîé ðàçðàáîòêå óãëåâîäîðîäíîãî
ñûðüÿ, õîòÿ è ìåíåå ðåíòàáåëüíîé, ÷åì, íàïðèìåð,
ïðîèçâîäñòâî ÷åðíîé èêðû, äàþùåé íåñîïîñòàâèìî
áîëüøèé âàëîâîé äîõîä.
Ïî÷åìó — “èëè-èëè”? Âåäü èçâåñòåí æå ìèðîâîé
îïûò â äîñòàòî÷íîé ìåðå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ
ðàçðàáîòîê óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ. Íî ïîäîáíûå
ñëó÷àè â ðîññèéñêîé ïðàêòèêå ïîêà äîñòîâåðíî íå
èçâåñòíû, çàòî øèðîêî èçâåñòíû ñëó÷àè ïðÿìî
ïðîòèâîïîëîæíûå. Ñïåöèôèêà æå Êàñïèÿ —
çàêðûòîãî âîäîåìà, îñîáåííî åãî ìåëêîâîäíîé, ñ
ãëóáèíàìè 1-3 ìåòðà, ñåâåðíîé ÷àñòè òàêîâà, ÷òî
äîñòàòî÷íî îäíîãî ñåðüåçíîãî ðàçëèâà íåôòè èëè
òîêñè÷íûõ ïðîäóêòîâ áóðåíèÿ, ÷òîáû íàíåñòè
ôàòàëüíûé, ïîñëåäíèé óäàð ïî îñåòðîâîìó ñòàäó è
ãíåçäîâüÿì ïòèö. Òî÷íî òàêîé æå ýôôåêò äàäóò è
íåçíà÷èòåëüíûå ðåãóëÿðíûå ðàçëèâû. È óäàð ýòîò
áóäåò íàíåñåí íå ïî îäíîé ëèøü ïðèðîäå. Òîëüêî â
Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè îêîëî 200 òûñÿ÷ ÷åëîâåê (ñ
ó÷åòîì ÷ëåíîâ ñåìåé) ñâÿçàíû íåïîñðåäñòâåííî ñ
äîáû÷åé è ïåðåðàáîòêîé ðûáû. Ðåàëüíîå êîëè÷åñòâî
íàøèõ ñîãðàæäàí, ÷üå áëàãîïîëó÷èå çàâèñèò îò
ðàçìåðîâ è êà÷åñòâà óëîâà ðûáû, ãîðàçäî áîëüøå.
Ïî ìåíüøåé ìåðå, íàèâíî äóìàòü, ÷òî ñîçäàþùèåñÿ
íà íåôòåãàçîïðîìûñëàõ ðàáî÷èå ìåñòà ñìîãóò
ïîãëîòèòü âñþ ýòó ìàññó ëþäåé — ÷òî æå òîãäà
äåëàòü îñòàâøèìñÿ?
Îçíà÷àåò ëè ýòî, ÷òî ìû êàòåãîðè÷åñêè ïðîòèâ
ðàçðàáîòîê íåôòåãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé íà
Êàñïèè? Âîâñå íåò. Âîïðîñ â òîì, ãäå è êàê
ðàçðàáàòûâàòü. È çäåñü ïîçèöèÿ Ðîññèè, íà íàø
âçãëÿä, äîëæíà áûòü ñîâåðøåííî îïðåäåëåííîé:
äîáû÷à óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ ìîæåò âåñòèñü
òîëüêî â òåõ ðàéîíàõ è òàêèìè ìåòîäàìè, êîòîðûå â
ïðèíöèïå (!) èñêëþ÷àþò óùåðá äëÿ âîäíûõ è
îêîëîâîäíûõ âèäîâ ôàóíû è ôëîðû. Ñóäÿ ïî ìèðîâîìó
îïûòó, ýòî âïîëíå ðåàëüíî.
Íàõîäÿùàÿ ñòîðîííèêîâ â ðÿäå ïðèêàñïèéñêèõ
ãîñóäàðñòâ èäåÿ ðàçäåëèòü Êàñïèé íà ñåêòîðà òàê,
êàê ýòî ñäåëàíî â Ñåâåðíîì ìîðå, ãäå êàæäîå
ãîñóäàðñòâî èìååò “èñêëþ÷èòåëüíîå è ñóâåðåííîå
ïðàâî ðàçðàáàòûâàòü ïðèðîäíûå ðåñóðñû è
ïðîâîäèòü ñîáñòâåííóþ ïðèðîäîîõðàííóþ
ïîëèòèêó”, íå âûäåðæèâàåò íèêàêîé êðèòèêè.
Ïðîâåäåíèå ïàðàëëåëåé ìåæäó çàìêíóòûì þæíûì
âîäîåìîì — Êàñïèåì è îòêðûòûì Ñåâåðíûì ìîðåì â
ëþáîé ñôåðå: ðàçðàáîòêå ðåñóðñîâ, òîðãîâëå,
ãåîïîëèòèêå — ïî ìåíüøåé ìåðå, íåñîñòîÿòåëüíî. Ê
ñîæàëåíèþ, ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïîêà
ñîáñòâåííóþ òî÷êó çðåíèÿ íà ýòó ïðîáëåìó íå
âûðàáîòàëî.
Ïðèðîäîîõðàííàÿ ïîëèòèêà â àêâàòîðèè Êàñïèÿ è
åãî áàññåéíå ìîæåò áûòü ëèáî åäèíîé
ìåæäóíàðîäíîé, ëèáî ôèêöèåé, ôèãîâûì ëèñòêîì,
ïðèêðûâàþùèì õèùíè÷åñêîå ðàçãðàáëåíèå
íàñëåäñòâà íàøèõ äåòåé.
Òåñíåéøèì îáðàçîì ñ ýêñïëóàòàöèåé ïðèðîäíûõ
ðåñóðñîâ ñâÿçàíà ïðîáëåìà òîðãîâëè è
òðàíñïîðòíûõ ñâÿçåé ìåæäó ïðèêàñïèéñêèìè
ãîñóäàðñòâàìè.
Òðàäèöèîííî Ðîññèÿ èìåëà íà Êàñïèè ñàìûé
êðóïíûé òîðãîâûé ôëîò è ìîùíåéøèé
ñóäîñòðîèòåëüíûé è ãðóçîïåðåâàëî÷íûé êîìïëåêñû
â äåëüòå Âîëãè. Ðåôîðìåííûå ïîòðÿñåíèÿ âûáèëè èç
ïðèâû÷íîé êîëåè ðàáîòó ýòèõ êîìïëåêñîâ, íî íå
ðàçðóøèëè èõ. È ñåãîäíÿ ïðîèñõîäèò
ïåðåîðèåíòàöèÿ ñóäîñòðîåíèÿ è ñóäîðåìîíòà,
ðàçâèòèÿ ïîðòîâ è îáðàáîòêè ãðóçîâ íà íîâûå
ïîòðåáíîñòè, íà ýòîò ðàç äèêòóåìûå ðûíî÷íîé
êîíúþíêòóðîé. Ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå
Àñòðàõàíè òàêîâî, ÷òî ÷åðåç íåå ïðîëåãàþò
êðàò÷àéøèå ïóòè ìåæäó Åâðîïîé è Àçèåé, ïðè÷åì
ïóòè íå òîëüêî âîäíûå, íî è ñóõîïóòíûå è
âîçäóøíûå. Îáùåïðèçíàííî, ÷òî ïåðåâîçêà ãðóçîâ
ñóäàìè ñìåøàííîãî (“ðåêà-ìîðå”) ïëàâàíèÿ
äåøåâëå âñåõ äðóãèõ âèäîâ òðàíñïîðòà. Ðàáîòà
òàìîæíè òîæå ìîæåò áûòü âåñüìà äîõîäíîé, íî çäåñü
íåîáõîäèìî çàêîíîäàòåëüíîå óðàâíîâåøèâàíèå
èíòåðåñîâ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è ïðèãðàíè÷íûõ
îáëàñòåé. Òàê, òîëüêî çà 1 ïîëóãîäèå 1995 ãîäà
àñòðàõàíñêàÿ òàìîæíÿ âçûñêàëà è ïåðå÷èñëèëà â
ôåäåðàëüíûé áþäæåò 60 ìëðä. ðóá. — ýòà ñóììà
ïðåâûøàåò âñå çàòðàòû, íàïðèìåð, íà
çäðàâîîõðàíåíèå Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè çà òîò æå
ïåðèîä. Îáëàñòü æå îò âçûñêàííûõ òàìîæíåé ñóìì íå
ïîëó÷àåò íè ðóáëÿ, íàîáîðîò, íå îäíàæäû îêàçûâàëà
òàìîæíå ñîäåéñòâèå çà ñ÷åò ìåñòíîãî áþäæåòà.
Ðàçâèâàþùèåñÿ òîðãîâûå îòíîøåíèÿ ñ Èðàíîì è
äðóãèìè ïðèêàñïèéñêèìè ãîñóäàðñòâàìè âûçâàëè
ðîñò ãðóçîïîòîêîâ è ñäåëàëè íåîáõîäèìûì
ñòðîèòåëüñòâî íîâîãî ìîðñêîãî ïîðòà, êîòîðîå
âåäåòñÿ â ïîñåëêå Îëÿ Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè;
ïåðâûé ïðè÷àë óæå âñòóïèë â ýêñïëóàòàöèþ.
Ïàðàëëåëüíî èäåò ðàçâèòèå ïîðòîâûõ ñîîðóæåíèé â
Èðàíå. Íåìàëóþ ðîëü â ðàçâèòèè òîðãîâëè èãðàþò
óñòàíîâèâøèåñÿ ïàðòíåðñêèå îòíîøåíèÿ ìåæäó
Àñòðàõàíñêîé îáëàñòüþ è èðàíñêèìè ïðîâèíöèÿìè
Ãèëÿí è Ìàçàíäàðàí. Ïî ïðåäâàðèòåëüíûì îöåíêàì,
ãðóçîïîòîê ìåæäó Ðîññèåé è Èðàíîì â 1995 ãîäó
âîçðîñ ïî óðàâíåíèþ ñ 1994 ãîäîì íå ìåíåå ÷åì â 5
ðàç. Ìû óâåðåíû, ÷òî ðàçâèòèå ïàðòíåðñêèõ
òîðãîâûõ îòíîøåíèé ñ Èðàíîì íå äîëæíî ñòàâèòüñÿ
â óãîäó âíåøíåïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðå: Èðàí —
íàø ñîñåä, ýòî ãåîïîëèòè÷åñêàÿ ðåàëüíîñòü, à ñ
ñîñåäÿìè íàäî ñîòðóäíè÷àòü.
Íåîáõîäèìîñòü ìåæãîñóäàðñòâåííîãî è
ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàí,
îáúåäèíåííûõ (à íå ðàçäåëåííûõ) âîäíûì áàññåéíîì,
è áåññìûñëåííîñòü ñåïàðàòíûõ ïîïûòîê ñïðàâèòüñÿ
ñ ãëîáàëüíûìè ïðîáëåìàìè íàãëÿäíåéøèì îáðàçîì
ñåãîäíÿ ïðîÿâëÿþòñÿ â ïîïûòêàõ ïðîòèâîñòîÿòü
ïîäúåìó óðîâíÿ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ.
Ïîñëåäñòâèÿ ïîäúåìà óðîâíÿ Êàñïèÿ, áåçóñëîâíî,
ïîðîæäåíû íåðàçóìíûì ïîäõîäîì ê îñâîåíèþ
ïðèëåãàþùèõ ê ìîðþ çåìåëü. Äåëî â òîì, ÷òî óðîâåíü
Êàñïèÿ öèêëè÷åñêè ìåíÿåòñÿ — òî ïîâûøàåòñÿ, òî
ïàäàåò — ìîðå “äûøèò”. Ýòè öèêëû íåðåäêî äëÿòñÿ
äàæå íå äåñÿòêè, à ñîòíè ëåò. Êîãäà â ñåðåäèíå XX
âåêà óðîâåíü Êàñïèÿ ïàäàë, ëþäè øëè çà ìîðåì,
ñòðîÿ äîëãîâðåìåííûå êàïèòàëüíûå ñîîðóæåíèÿ íà
îñâîáîäèâøåéñÿ îò âîäû çåìëå. Ýòî áûë ïîäõîä
âðåìåíùèêîâ, êîòîðûì íóæíà ñèþìèíóòíàÿ âûãîäà.
Ñ êîíöà 70-õ ãîäîâ óðîâåíü Êàñïèÿ íà÷àë
ïîäíèìàòüñÿ, à â ýòî âðåìÿ ïîëíûì õîäîì åùå øëè
îáñóæäåíèÿ ïðîåêòà ïåðåáðîñêè ñåâåðíûõ ðåê â
Êàñïèéñêèé áàññåéí! Ê 1994 ãîäó óðîâåíü Êàñïèÿ
ïîäíÿëñÿ äî îòìåòêè — 26,4 ìåòðà, òî åñòü íà 2,6
ìåòðà, — ïîíÿòíî, ÷òî ýòî îçíà÷àåò äëÿ ñîâåðøåííî
ïëîñêîé Ïðèêàñïèéñêîé íèçìåííîñòè. Äî 1994 ãîäà
òåìï ïîäúåìà âîäû ñîñòàâëÿë 14 ñàíòèìåòðîâ â ãîä,
â 1994 ãîäó ïðîèçîøåë ðåçêèé ñêà÷îê — 26
ñàíòèìåòðîâ â ãîä. Ïî ïðîãíîçàì ê 2005 ãîäó óðîâåíü
ïîäíèìåòñÿ äî îòìåòêè 26 ìåòðîâ, à ê 2030-ìó — äî
îòìåòêè 25 ìåòðîâ. Â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè ïîäúåì
óðîâíÿ ìîðÿ îêàçûâàåò èíòåíñèâíîå âëèÿíèå íà
÷åòûðå èç äåñÿòè àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ, ðåçêî
îñëîæíÿÿ â íèõ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêóþ è
ñîöèàëüíóþ îáñòàíîâêó.
 çîíå âëèÿíèÿ, ñ ó÷åòîì íàãîííûõ ÿâëåíèé,
îêàçàëîñü 257 òûñÿ÷ ãåêòàðîâ çåìåëü, â òîì ÷èñëå 42,5
òûñÿ÷è ãåêòàðîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé (èç
íèõ 5,5 òûñÿ÷è — îðîøàåìîé ïàøíè), 180 òûñÿ÷ —
íåðåñòîâîãî ôîíäà, îáúåêòîâ ðûáíîãî õîçÿéñòâà, 51
êì äîðîã ñ òâåðäûì ïîêðûòèåì, 7 ìîñòîâ, 13 ïàðîìíûõ
ïåðåïðàâ, 95 êì ëèíèé ËÝÏ è ËÝÑ, 6 òðàíñôîðìàòîðíûõ
ïîäñòàíöèé (35 êÂò è âûøå), æèâîòíîâîä÷åñêèå ôåðìû
è èíæåíåðíûå êîììóíèêàöèè, íàêîíåö, 34 íàñåëåííûõ
ïóíêòà ñ ÷èñëîì æèòåëåé 31,2 òûñ. ÷åëîâåê.
Ïîä âëèÿíèåì ïîäúåìà Êàñïèÿ ïðîèñõîäèò îáùèé
ïîäúåì óðîâíÿ âûñîêîìèíåðàëèçîâàííûõ ãðóíòîâûõ
âîä, ñåãîäíÿ îí ñîñòàâëÿåò îò 0,5 äî 1,2 ìåòðà. Ïðè
ýòîì ðåçêî ïðîãðåññèðóþò ïðîöåññû âòîðè÷íîãî
çàñîëåíèÿ, ãèáíåò ðàñòèòåëüíîñòü, çàñåëÿþòñÿ
îðîøàåìûå çåìëè è òåðÿþò öåííîñòü
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ. Ñîçäàåòñÿ ïîäïîð â
âîäîòîêàõ äåëüòû, èäåò èíòåíñèâíîå îáðóøåíèå
áåðåãîâ, íà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû íàñåëåííûå
ïóíêòû.
Ïîäúåì óðîâíÿ ãðóíòîâûõ âîä ïðèâîäèò òàêæå ê
ïîòîïëåíèþ ïîëåé ôèëüòðàöèè êàíàëèçàöèîííûõ
î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, ôåðì êðóïíîãî ðîãàòîãî
ñêîòà, îáúåêòîâ íåôòè è ãàçîäîáû÷è, êëàäáèù,
èíòåíñèâíîé êîððîçèè çàãëóáëåííûõ èíæåíåðíûõ
êîììóíèêàöèé.
Ïðè ïîäúåìå óðîâíÿ ìîðÿ äî îòìåòêè 26,0 ìåòðà â
çîíå åãî âëèÿíèÿ óæå îêàæóòñÿ 414 òûñÿ÷ ãà çåìåëü
(35 % îáùåé ïëîùàäè äåëüòû), 71 íàñåëåííûé ïóíêò ñ
÷èñëåííîñòüþ 57,0 òûñÿ÷è ÷åëîâåê, è òîëüêî â çîíå
çàòîïëåíèÿ áóäåò 34 íàñåëåííûõ ïóíêòà ñ
÷èñëåííîñòüþ 30,9 òûñÿ÷è ÷åëîâåê.
Íà ðåàëèçàöèþ íåîòëîæíûõ ìåðîïðèÿòèé,
óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
19.01.93 ãîäà N37, Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè ïëàíèðîâàëîñü
âûäåëèòü â 1993-1995 ãîäàõ 494 ìèëëèîíà ðóáëåé â öåíàõ
1991 ãîäà, â òîì ÷èñëå íà çàùèòó íàñåëåííûõ ïóíêòîâ
247 ìèëëèîíîâ ðóáëåé.
Îäíàêî ôàêòè÷åñêè çà èñòåêøèé ïåðèîä ïîëó÷åíî
èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà âñåãî ëèøü 19 ìèëëèîíîâ
ðóáëåé, èëè îêîëî 4 %. Íà 1995 ãîä Ìèíôèí âûäåëèë 16,38
ìëðä. ðóáëåé ïðè ïîòðåáíîñòè 365 ìëðä. ðóáëåé.
Èíûìè ñëîâàìè, ñðåäñòâà âûäåëåíû òîëüêî íà
ïåðåñåëåíèå æèòåëåé è çàùèòó íàñåëåííûõ ïóíêòîâ.
 öåëîì íà ðåàëèçàöèþ ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ
ïåðåñåëåíèåì æèòåëåé, çàùèòîé íàñåëåííûõ
ïóíêòîâ, îáúåêòîâ ýêîíîìèêè îáëàñòè, öåííûõ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, ñîãëàñíî
ðàçðàáîòàííîé ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå
íåîáõîäèìî 2980,9 ìëí. ðóáëåé (â öåíàõ 1991 ãîäà), èëè
îêîëî 7 ñ ïîëîâèíîé òðèëëèîíîâ ðóáëåé â òåêóùèõ
öåíàõ.
Åñòåñòâåííî, Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè áåç
ïîääåðæêè ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé äàííóþ ïðîáëåìó
íå ðåøèòü, êàê íå ðåøèòü åå ñàìîñòîÿòåëüíî è
Êàëìûêèè, è Äàãåñòàíó.
Ìû ñòîèì ïåðåä óãðîçîé ãëîáàëüíîãî
ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà, òðåáóþùåãî íåîòëîæíûõ è
ñîãëàñîâàííûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ìåð.
Ðåøåíèå âñåõ ïðîáëåì, òàê èëè èíà÷å, ñâÿçàíî ñ
èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèìñÿ ñòàòóñîì Êàñïèéñêîãî
ìîðÿ è âîçìîæíûì åãî óòî÷íåíèåì, íî, ïîâòîðþ, ýòî
óòî÷íåíèå, íà íàø âçãëÿä, äîëæíî áûòü ïðîèçâîäíûì
îò ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ ïðîáëåì, õîçÿéñòâåííîãî
èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ Êàñïèÿ.
Ìåæäóíàðîäíîå ôîðìèðîâàíèå ñòàòóñà Êàñïèÿ,
íà÷èíàÿ ñ çàêëþ÷åííîãî â 1813 ãîäó Òþìåíòàíñêîãî
ìèðíîãî äîãîâîðà è âêëþ÷àÿ ñîâåòñêî-ïåðñèäñêèé
äîãîâîð 1921 ãîäà, âñåãäà ïðåäóñìàòðèâàëî ýëåìåíò
çàêðûòîñòè, èñêëþ÷èòåëüíîñòè â èñïîëüçîâàíèè
Êàñïèéñêîãî ìîðÿ òîëüêî ïðèêàñïèéñêèìè
ãîñóäàðñòâàìè. Òàêîé îñîáûé ðåæèì Êàñïèéñêîãî
ìîðÿ ïðèçíàí âñåì ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì
ãîñóäàðñòâ. È ñåãîäíÿ íåò íèêàêèõ îñíîâàíèé äëÿ
åãî ïåðåñìîòðà.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ñòàòóñîì
Êàñïèéñêîãî ìîðÿ îíî çàêðûòî äëÿ ãîñóäàðñòâ, íå
èìåþùèõ åñòåñòâåííîãî äîñòóïà â åãî áàññåéí, à
ãîñóäàðñòâà, îáëàäàþùèå ïîáåðåæüåì, ïîëüçóþòñÿ
ðàâíûì ïðàâîì íà âñå âèäû ìîðåïîëüçîâàíèÿ.
Èñõîäÿ èç ýòîãî, Ðîññèè íåîáõîäèìî ñ îñîáîé
òùàòåëüíîñòüþ è âçàèìîñîãëàñîâàííîñòüþ
ïîäõîäèòü ê âûáîðó øèðèíû ðàçëè÷íûõ âèäîâ
(òåððèòîðèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ò.ï.)
ïðèáðåæíûõ çîí.
Èñïîëüçîâàíèå ïîíÿòèÿ “ìîðå” äëÿ Êàñïèÿ —
ñêîðåå äàíü òðàäèöèè, ÷åì ïðàâîâîå îïðåäåëåíèå
åãî ñòàòóñà, êîòîðûé íåâîçìîæíî ïîäîãíàòü â ñèëó
ñâîåé óíèêàëüíîñòè ïîä ïðàâîâûå ìåæäóíàðîäíûå
íîðìû, ñëîæèâøèåñÿ äëÿ ìîðåé è äëÿ îçåð.
Íåîáõîäèì ñèñòåìíûé ïîäõîä, îñíîâàííûé íà
äîëãîñðî÷íûõ èíòåðåñàõ Ðîññèè è åå
ïðèêàñïèéñêèõ ðåãèîíîâ, ó÷èòûâàþùèé âñå
ïðèâåäåííûå âûøå ñòîðîíû ãëîáàëüíîé ïðîáëåìû.
Ïðè ýòîì Ðîññèÿ, êàê ðàâíîïðàâíûé ïàðòíåð äðóãèõ
ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ, ìîæåò îáåñïå÷èâàòü
ñâîå ëèäåðñòâî òîëüêî áîëåå êâàëèôèöèðîâàííîé è
áîëåå îïåðàòèâíîé ðàçðàáîòêîé âçàèìîâûãîäíûõ
ïðîåêòîâ — äëÿ ýòîãî åñòü âñå íåîáõîäèìûå
ïðåäïîñûëêè.
|